财政部自(zì)然資源和(hé)生态環境司發布《重點生态保護修複治理(lǐ)資金(jīn)管理(lǐ)辦法》，以提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)效益，促進生态系統保護修複。詳情如下(xià)：

财政部關于印發《重點生态保護修複治理(lǐ)資金(jīn)管理(lǐ)辦法》的通知(zhī)

财資環〔2021〕100号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市财政廳（局），新疆生産建設兵團财政局：

爲加強重點生态保護修複治理(lǐ)資金(jīn)管理(lǐ)，我們修訂了(le)《重點生态保護修複治理(lǐ)資金(jīn)管理(lǐ)辦法》，現(xiàn)予印發，請(qǐng)遵照執行。

重點生态保護修複治理(lǐ)資金(jīn)管理(lǐ)辦法

第一條 爲規範和(hé)加強重點生态保護修複治理(lǐ)資金(jīn)（以下(xià)簡稱治理(lǐ)資金(jīn)）管理(lǐ)，提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)效益，促進生态系統保護修複，根據《中華人民共和(hé)國預算(suàn)法》、《自(zì)然資源領域中央與地方财政事(shì)權和(hé)支出責任劃分改革方案》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱治理(lǐ)資金(jīn)是指中央預算(suàn)安排的，用(yòng)于開(kāi)展山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙冰一體化保護和(hé)修複、曆史遺留廢棄工(gōng)礦土地整治等生态保護修複工(gōng)作(zuò)，提升生态系統質量和(hé)穩定性的資金(jīn)。

第三條 治理(lǐ)資金(jīn)使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)應當遵循以下(xià)原則：

（一）堅持公益方向。治理(lǐ)資金(jīn)使用(yòng)要區(qū)分政府和(hé)市場邊界，支持公益性工(gōng)作(zuò)。

（二）合理(lǐ)劃分事(shì)權。治理(lǐ)資金(jīn)使用(yòng)要着眼全局，立足中央層面，主要用(yòng)于共同财政事(shì)權事(shì)項，支持開(kāi)展對(duì)生态安全具有重要保障作(zuò)用(yòng)、生态受益範圍較廣的重點生态保護修複。

（三）統籌集中使用(yòng)。中央層面注重集中分配，聚焦于生态系統受損、開(kāi)展修複最迫切的重點區(qū)域和(hé)工(gōng)程；地方層面注重統籌使用(yòng)，加強生态環保領域資金(jīn)的整合，發揮資金(jīn)協同效應，同時(shí)避免相關專項資金(jīn)重複安排。

（四）資金(jīn)安排公開(kāi)透明(míng)。治理(lǐ)資金(jīn)安排情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。根據項目法安排的治理(lǐ)資金(jīn)要采取競争性評審方式擇優确定，并确保評審過程公開(kāi)、公平、公正。

第四條 本辦法實施期限至2023年底。實施期限屆滿前财政部會(huì)同自(zì)然資源部等部門(mén)根據國務院有關規定及重點生态保護修複治理(lǐ)形勢需要，按規定程序評估确定是否繼續實施及延續期限。

第五條 治理(lǐ)資金(jīn)由财政部會(huì)同自(zì)然資源部等部門(mén)管理(lǐ)。

财政部負責審核治理(lǐ)資金(jīn)預算(suàn)需求，安排并下(xià)達預算(suàn)；組織指導主管部門(mén)和(hé)地方做好(hǎo)預算(suàn)績效管理(lǐ)，開(kāi)展預算(suàn)監管，将審核确定後的績效目标同步下(xià)達；指導地方加強資金(jīn)管理(lǐ)等。

自(zì)然資源部等部門(mén)負責提出治理(lǐ)資金(jīn)預算(suàn)需求；制定項目技術标準，組織開(kāi)展對(duì)地方申報(bào)項目的負面清單審核；審核地方報(bào)送的績效目标，按要求設定并向财政部提交績效目标，組織實施預算(suàn)績效管理(lǐ)；督促和(hé)指導地方做好(hǎo)項目管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)。

地方财政、自(zì)然資源等部門(mén)要按照職責分工(gōng)負責組織開(kāi)展本區(qū)域實施方案的編制、審核和(hé)項目儲備等工(gōng)作(zuò)，對(duì)項目内容的真實性、準确性負責；按要求設定績效目标或審核下(xià)級部門(mén)提交的績效目标并報(bào)送上(shàng)級部門(mén)；負責項目立項、組織實施、日常監管、竣工(gōng)驗收等，落實後期管護責任。

第六條 治理(lǐ)資金(jīn)支持範圍主要包括以下(xià)方面：

（一）開(kāi)展山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙冰一體化保護和(hé)修複工(gōng)程，着眼于國家重點生态功能(néng)區(qū)、國家重大(dà)戰略重點支撐區(qū)、生态問題突出區(qū)，堅持保護優先、自(zì)然恢複爲主，對(duì)生态安全具有重要保障作(zuò)用(yòng)、生态受益範圍較廣的重點生态地區(qū)進行系統性、整體性修複，完善生态安全屏障體系，整體提升生态系統質量和(hé)穩定性。

（二）開(kāi)展曆史遺留廢棄工(gōng)礦土地整治。對(duì)生态安全具有重要保障作(zuò)用(yòng)、生态受益範圍較廣的重點生态地區(qū)開(kāi)展曆史遺留和(hé)責任人滅失的廢棄工(gōng)業土地和(hé)礦山廢棄地整治，實施區(qū)域性土地整治示範，盤活存量建設用(yòng)地，提升土地節約集約利用(yòng)水(shuǐ)平，修複人居環境。

治理(lǐ)資金(jīn)應優先用(yòng)于解決生态系統突出問題，不得用(yòng)于以下(xià)方面支出：不符合自(zì)然保護地、生态保護紅(hóng)線、耕地保護紅(hóng)線等國家管控要求的項目；有明(míng)确修複責任主體的項目；已有中央财政資金(jīn)支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅遊設施與“盆景”工(gōng)程等景觀工(gōng)程建設。對(duì)不再符合法律、行政法規等有關規定，政策到(dào)期或調整，相關目标已經實現(xiàn)或實施成效差、績效低(dī)下(xià)的支持事(shì)項，應當及時(shí)退出。

第七條 治理(lǐ)資金(jīn)采取項目法和(hé)因素法相結合的方式分配。

用(yòng)于山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙冰一體化保護和(hé)修複工(gōng)程的獎補資金(jīn)采取項目法分配，工(gōng)程總投資10億-20億元的項目獎補5億元；工(gōng)程總投資20億-50億元的項目獎補10億元；工(gōng)程總投資50億元以上(shàng)的項目獎補20億元。

用(yòng)于曆史遺留廢棄工(gōng)礦土地整治的獎補資金(jīn)采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的，工(gōng)程總投資5億元以上(shàng)的項目獎補3億元。采取因素法分配的，各省、自(zì)治區(qū)、直轄市（以下(xià)統稱省）獎補資金(jīn)根據各省曆史遺留廢棄工(gōng)礦土地損毀面積等因素确定，同時(shí)考慮各省财政困難程度，并根據資金(jīn)使用(yòng)績效等對(duì)測算(suàn)結果進行調整，體現(xiàn)結果導向。各省曆史遺留廢棄工(gōng)礦土地損毀面積因素，由自(zì)然資源部負責提供。

第八條 采取項目法分配的，由财政部會(huì)同自(zì)然資源部等部門(mén)通過競争性評審方式公開(kāi)擇優确定具體項目。

财政部會(huì)同自(zì)然資源部等部門(mén)在項目評審前發布申報(bào)指南，明(míng)确項目申報(bào)範圍、重點、要求等具體事(shì)項。

項目所在省負責編制項目實施方案，明(míng)确工(gōng)作(zuò)目标、實施任務、保障機制以及分年度資金(jīn)預算(suàn)等，對(duì)申報(bào)信息進行全面審核，并按照項目申報(bào)要求申報(bào)項目。

納入支持範圍項目所在省應當按規定對(duì)項目實施方案進行修改後，按程序報(bào)送财政部、自(zì)然資源部等部門(mén)備案。

第九條 項目在實施過程中，因實施環境和(hé)條件發生重大(dà)變化，确有必要調整實施方案的，應當堅持總投資和(hé)績效目标不降低(dī)原則。其中：采用(yòng)項目法分配資金(jīn)的項目，實施方案調整不涉及項目實施區(qū)域變化的，應報(bào)财政部、自(zì)然資源部等部門(mén)備案；涉及項目實施區(qū)域發生變化的，應報(bào)财政部、自(zì)然資源部等部門(mén)審批。山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙冰一體化保護和(hé)修複工(gōng)程項目實施方案的調整應報(bào)經省級人民政府批準同意。

第十條 财政部會(huì)同自(zì)然資源部等部門(mén)組織對(duì)治理(lǐ)資金(jīn)實施預算(suàn)績效管理(lǐ)，強化績效目标管理(lǐ)，做好(hǎo)績效運行監控，組織開(kāi)展績效評價，加強績效評價結果反饋應用(yòng)，建立治理(lǐ)資金(jīn)考核獎懲機制，并将績效評價結果、資金(jīn)使用(yòng)和(hé)執行情況作(zuò)爲調整完善政策及資金(jīn)預算(suàn)的重要參考。

績效評價包括對(duì)決策、管理(lǐ)、産出、效益、滿意度等指标的考核。具體内容包括：決策情況、相關制度建設情況、資金(jīn)到(dào)位使用(yòng)及項目實施進展情況，以及實現(xiàn)的産出、取得的經濟社會(huì)效益等績效目标完成情況。

第十一條 各省級财政部門(mén)應當會(huì)同同級自(zì)然資源等部門(mén)做好(hǎo)績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，對(duì)本地區(qū)績效目标進行審核彙總，報(bào)自(zì)然資源部、财政部等部門(mén)審核，并抄送财政部當地監管局。執行中按要求組織做好(hǎo)績效運行監控和(hé)績效自(zì)評等績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

地方财政、自(zì)然資源等部門(mén)應當科學組織項目，合理(lǐ)籌措資金(jīn)，避免形成隐性債務，要對(duì)治理(lǐ)資金(jīn)使用(yòng)情況進行動态監督，如發現(xiàn)資金(jīn)使用(yòng)、項目調整等方面重大(dà)問題，應當按照程序及時(shí)報(bào)告。

第十二條 本辦法未明(míng)确的其他(tā)事(shì)宜，如資金(jīn)下(xià)達、撥付、使用(yòng)、結轉結餘資金(jīn)處理(lǐ)等，按照《中央對(duì)地方專項轉移支付管理(lǐ)辦法》（财預〔2015〕230号）有關規定執行。

第十三條 财政部各地監管局按照财政部的要求，開(kāi)展專項資金(jīn)監管工(gōng)作(zuò)。

第十四條 治理(lǐ)資金(jīn)支持工(gōng)程形成的各類資産，由所在地縣級以上(shàng)人民政府承擔管護責任，負責運行管理(lǐ)和(hé)維護。

第十五條 各省級财政部門(mén)應當會(huì)同自(zì)然資源等部門(mén)結合本地區(qū)實際情況，根據本辦法制定專項資金(jīn)使用(yòng)管理(lǐ)實施細則，并報(bào)财政部、自(zì)然資源部等部門(mén)備案。

第十六條 任何單位和(hé)個人不得截留、擠占和(hé)挪用(yòng)治理(lǐ)資金(jīn)。對(duì)于違反國家法律、行政法規和(hé)有關規定的單位和(hé)個人，有關部門(mén)應當及時(shí)制止和(hé)糾正，并嚴格按照《中華人民共和(hé)國預算(suàn)法》、《财政違法行爲處罰處分條例》等有關規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第十七條 各級财政、自(zì)然資源等部門(mén)及其工(gōng)作(zuò)人員在資金(jīn)審批工(gōng)作(zuò)中，存在騙取、擠占、截留、挪用(yòng)資金(jīn)或濫用(yòng)職權、玩(wán)忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲之一的，按照《中華人民共和(hé)國預算(suàn)法》、《中華人民共和(hé)國公務員法》、《中華人民共和(hé)國監察法》、《财政違法行爲處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第十八條 本辦法由财政部會(huì)同自(zì)然資源部等部門(mén)負責解釋。

第十九條 本辦法自(zì)發布之日起施行。《财政部關于印發<重点生态保护修复治理资金管理办法>的通知(zhī)》（财建〔2019〕29号）同時(shí)廢止。