關于發布《建設用(yòng)地土壤環境調查評估技術指南》的公告

爲貫徹落實《土壤污染防治行動計(jì)劃》的有關要求，進一步規範建設用(yòng)地土壤環境調查評估工(gōng)作(zuò)，我部制定了(le)《建設用(yòng)地土壤環境調查評估技術指南》，現(xiàn)予發布，自(zì)2018年1月1日起施行。

特此公告。

附件:建設用(yòng)地土壤環境調查評估技術指南

環境保護部

2017年12月14日

抄送:各省、自(zì)治區(qū)、直轄市環境保護廳(局)。

環境保護部辦公廳2017年12月15日印發

附件

建設用(yòng)地土壤環境調查評估技術指南

爲貫徹落實《土壤污染防治行動計(jì)劃》的有關要求，進一步規範建設用(yòng)地土壤環境調查評估工(gōng)作(zuò)，制定本技術指南。

一、适用(yòng)範圍

本指南适用(yòng)于《污染地塊土壤環境管理(lǐ)辦法(試行)》(環境保護部令第42号)規定的疑似污染地塊對(duì)人體健康風(fēng)險的土壤環境初步調查、污染地塊土壤環境詳細調查與風(fēng)險評估。其他(tā)情形的建設用(yòng)地土壤環境調查評估可參照本指南執行。

指南不适用(yòng)于含有放(fàng)射性污染的建設用(yòng)地土壤環境調查評估。

二、原則規定

建設用(yòng)地土壤環境調查評估工(gōng)作(zuò)應當依據《場地環境調查技術導則》(HJ25.1)、《場地環境監測技術導則》(HJ25.2)、《污染場地風(fēng)險評估技術導則》(HJ25.3)和(hé)《工(gōng)業企業場地環境調查評估與修複工(gōng)作(zuò)指南(試行)》，并符合本指南相關要求。

三、調查評估程序

建設用(yòng)地土壤環境調查評估一般程序包括初步調查、詳細調查、風(fēng)險評估三個階段。由于土壤污染的複雜(zá)性和(hé)隐蔽性，一次性調查不能(néng)滿足本階段調查要求的，則需要繼續補充調查直至滿足要求。

初步調查:包括資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談、信息整理(lǐ)及分析、初步采樣布點方案制定、現(xiàn)場采樣、樣品檢測、數據分析與評估、調查報(bào)告編制等。初步調查表明(míng)，土壤中污染物含量未超過國家或地方有關建設用(yòng)地土壤污染風(fēng)險管控标準(篩選值)的，則對(duì)人體健康的風(fēng)險可以忽略(即低(dī)于可接受水(shuǐ)平)，無需開(kāi)展後續詳細調查和(hé)風(fēng)險評估;超過國家或地方有關建設用(yòng)地土壤污染風(fēng)險管控标準(篩選值)的，則對(duì)人體健康可能(néng)存在風(fēng)險(即可能(néng)超過可接受水(shuǐ)平)，應當開(kāi)展進一步的詳細調查和(hé)風(fēng)險評估。初步調查無法确定是否超過國家或地方有關建設用(yòng)地土壤污染風(fēng)險管控标準(篩選值)的，則應當補充調查，收集信息，進一步進行判别。

詳細調查:包括詳細調查采樣布點方案制定、水(shuǐ)文(wén)地質調查、現(xiàn)場采樣、樣品檢測、數據分析與評估、調查報(bào)告編制等。詳細調查應當進一步确定土壤污染物的空(kōng)間分布狀況及其範圍，以及對(duì)土壤、地表水(shuǐ)、地下(xià)水(shuǐ)、空(kōng)氣污染的影響情況，分析污染物在該地塊的遷移與歸宿等，爲風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理(lǐ)與修複等提供支撐。詳細調查不能(néng)滿足上(shàng)述要求的，或需要進一步精細測算(suàn)治理(lǐ)與修複範圍時(shí)，則應當補充調查，收集更多信息。

風(fēng)險評估:主要工(gōng)作(zuò)程序包括危害識别、暴露評估、毒性評估、風(fēng)險表征、風(fēng)險控制值計(jì)算(suàn)等。通過風(fēng)險評估判斷土壤及地下(xià)水(shuǐ)污染造成的人體健康風(fēng)險是否超過可接受水(shuǐ)平，并計(jì)算(suàn)土壤及地下(xià)水(shuǐ)污染風(fēng)險控制值。

四、調查評估要點

(一)調查範圍

調查範圍原則上(shàng)爲疑似污染地塊的邊界範圍内。

可根據實際情況擴大(dà)到(dào)地塊邊界以外(wài):如地塊邊界附近土壤可能(néng)受到(dào)本地塊污染的，需确定地塊地下(xià)水(shuǐ)污染範圍的，地塊周邊存在環境敏感目标的(如學校、居民區(qū)等)等情形。

(二)布點要求

布點是土壤環境調查的關鍵環節。布點不當可能(néng)發現(xiàn)不了(le)污染，造成誤判。布點數量應當綜合考慮代表性和(hé)經濟可行性原則。鑒于具體地塊的差異性，布點的位置和(hé)數量應當主要基于專業的判斷。原則上(shàng):

初步調查階段，地塊面積≤5000m2，土壤采樣點位數不少于3個;地塊面積＞5000m2，土壤采樣點位數不少于6個，并可根據實際情況酌情增加。

詳細調查階段，對(duì)于根據污染識别和(hé)初步調查篩選的涉嫌污染的區(qū)域，土壤采樣點位數每400m2不少于1個，其他(tā)區(qū)域每1600m2不少于1個。地下(xià)水(shuǐ)采樣點位數每6400m2不少于1個。

有以下(xià)情形的，可根據實際情況加密布點，如污染曆史複雜(zá)或信息缺失嚴重的，水(shuǐ)文(wén)地質條件複雜(zá)的等。

(三)土壤污染物的檢測項目

漏檢污染項目可能(néng)發現(xiàn)不了(le)污染，造成誤判。

土壤中污染物的檢測項目原則上(shàng)應當根據保守原則确定。疑似污染地塊内可能(néng)存在的污染物及其在環境中轉化或降解産物均應當考慮納入檢測範疇。

(四)水(shuǐ)文(wén)地質和(hé)土壤理(lǐ)化性質調查

水(shuǐ)文(wén)地質條件關系污染物在土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)中的遷移、轉化和(hé)分布。需要調查:地塊土層結構及分布、地下(xià)水(shuǐ)位、地下(xià)水(shuǐ)垂向水(shuǐ)力梯度、地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)平流速及流向等。

土壤的具體理(lǐ)化性質是風(fēng)險評估的重要參數。需要調查:土壤有機質含量、容重、含水(shuǐ)率、土壤孔隙率、滲透系數等。

(五)實驗室檢測原始數據管理(lǐ)

檢測數據的真實性、可靠性是調查評估的基礎。參與土壤環境調查評估的實驗室，應當保存所有樣品檢測的原始數據(包括電子數據)以備檢查，原則上(shàng)至少保存20年。

(六)風(fēng)險評估要點

1.建立污染地塊概念模型

概念模型的内容包括污染來(lái)源、潛在受體以及暴露途徑(即污染到(dào)達受體的途徑)。概念模型應當貫穿于土壤環境調查和(hé)風(fēng)險評估整個過程，并随着調查的深入，不斷完善。

即使存在污染來(lái)源，如果沒有暴露途徑，則對(duì)潛在受體而言，就沒有風(fēng)險。《污染場地風(fēng)險評估技術導則》規定了(le)多種暴露途徑。根據建立的概念模型，某種暴露途徑對(duì)于該特定地塊并不存在的，則風(fēng)險評估可以不考慮該暴露途徑。污染地塊上(shàng)如果存在《污染場地風(fēng)險評估技術導則》未規定的暴露途徑的，可參考國際上(shàng)具有較高(gāo)認可度的風(fēng)險評估技術方法組織開(kāi)展相應暴露途徑的風(fēng)險評估工(gōng)作(zuò)，說明(míng)方法的合理(lǐ)性并提供充分的證明(míng)材料。

2.風(fēng)險評估的參數選擇

對(duì)于污染物理(lǐ)化和(hé)毒性參數，原則上(shàng)選擇《污染場地風(fēng)險評估技術導則》所規定的參數;《污染場地風(fēng)險評估技術導則》未規定的，可引用(yòng)國際上(shàng)權威機構發布的具有較高(gāo)認可度的數據庫中的參數，并明(míng)确說明(míng)數據來(lái)源及選擇依據。

對(duì)于人體暴露特征參數，原則上(shàng)采用(yòng)《污染場地風(fēng)險評估技術導則》規定的參數推薦值;确需調整的，應參照國家或地方權威部門(mén)發布的數據，并明(míng)确說明(míng)數據來(lái)源及選擇依據。

對(duì)于污染地塊的特征參數，應通過水(shuǐ)文(wén)地質調查、室内土工(gōng)試驗等方式獲取實測數據，對(duì)于面積較大(dà)且水(shuǐ)文(wén)地質情況複雜(zá)、變異性較大(dà)的地塊，可分區(qū)域獲取地塊特征參數。

3.關于風(fēng)險控制值

根據《污染場地風(fēng)險評估技術導則》，土壤風(fēng)險控制值指根據用(yòng)地方式、暴露情景和(hé)可接受風(fēng)險水(shuǐ)平，采用(yòng)規定的風(fēng)險評估方法和(hé)場地調查數據，計(jì)算(suàn)獲得的土壤污染物的含量限值。

當污染地塊規劃用(yòng)途明(míng)确時(shí)，應根據規劃用(yòng)途計(jì)算(suàn)風(fēng)險控制值;規劃用(yòng)途不明(míng)确時(shí)，可結合可能(néng)的多種規劃用(yòng)途，提供相應的風(fēng)險控制值。

通過風(fēng)險評估計(jì)算(suàn)得出的風(fēng)險控制值，是确定污染地塊修複目标值的重要依據，但(dàn)兩者并不完全等同。如對(duì)于土壤背景值較高(gāo)的污染物(如重金(jīn)屬)，考慮成本效益，技術可操作(zuò)性，以及修複後存在被更高(gāo)背景的周邊區(qū)域再次污染的可能(néng)性，原則上(shàng)不要求清理(lǐ)到(dào)背景水(shuǐ)平之下(xià)。

污染地塊的修複目标可依據《污染場地修複技術導則》确定。

五、成果及審核

(一)成果

調查評估工(gōng)作(zuò)完成後，應以電子和(hé)書面方式提交相關工(gōng)作(zuò)成果，包括報(bào)告書、圖件、附件材料等。

1.報(bào)告書應包括調查評估工(gōng)作(zuò)方案、調查報(bào)告、風(fēng)險評估報(bào)告等;

2.圖件應包括地塊地理(lǐ)位置圖、地塊平面圖、土壤污染物濃度分布平面圖及截面圖、地塊土層分布截面圖、地下(xià)水(shuǐ)位等高(gāo)線圖、地下(xià)水(shuǐ)污染物分布圖等;

3.附件材料應包括相關曆史記錄、現(xiàn)場狀況及工(gōng)作(zuò)過程照片、鑽孔柱狀圖、水(shuǐ)文(wén)地質調查報(bào)告、測繪報(bào)告、建井記錄、洗井記錄、手持設備日常校準記錄、原始采樣記錄、現(xiàn)場工(gōng)作(zuò)記錄、實驗室檢測報(bào)告、專家咨詢意見等。

(二)審核要點

對(duì)建設用(yòng)地調查評估工(gōng)作(zuò)進行審核的，可參考下(xià)表所列要點。